各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔２００５〕３６号）和《安徽省人民政府关于切实加强就业再就业工作的意见》（皖政〔２００６〕３号）精神，结合我市实际，现就切实加强全市就业再就业工作提出如下意见：
　　一、进一步明确就业再就业工作的目标任务，逐步建立促进就业的长效机制
　　（一）就业是民生之本、稳定之基、发展之源。各县、区政府和各有关部门要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，从实现合肥跨越式发展的高度，充分认识就业再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，继续把就业再就业工作作为一项重大的政治任务，摆在经济社会发展更加突出的位置。
　　（二）当前和今后一个时期就业再就业工作的总体要求是：坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，重点解决好体制转轨遗留的再就业问题，统筹做好城镇新成长劳动力和农村富余劳动力转移就业工作，提高劳动者素质，逐步探索建立与社会主义市场经济体制相适应、有利于扩大就业、有利于经济社会发展、城乡统筹的促进就业长效机制。
　　（三）今后五年我市就业再就业工作的目标任务是：重点做好国有企业、城镇集体企业下岗失业人员再就业工作，扩大就业规模，增强就业稳定性，提高再就业质量，巩固再就业成果；有步骤地推进城乡统筹就业，努力做好城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，改善农村劳动者进城就业环境；积极推动高校毕业生就业工作；大力发展职业培训，提升劳动者职业技能和创业能力；加强失业调控，完善企业裁员机制，减少长期失业人员数量；强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快就业法制建设，规范劳动力市场秩序；逐步建立就业与社会保障的联动机制。“十一五”期间，全市城镇新增就业３０万人以上，全市城镇登记失业率控制在４．５％以内。
　　二、坚持在发展中解决就业问题，不断培育新的就业增长点，千方百计拓宽就业渠道
　　（四）各级政府要坚持“发展为上”的理念，鼓励全民创业，把发展经济与扩大就业有机结合起来，在经济发展中培育新的就业增长点，努力扩大就业规模。要制定和落实进一步推动个体、私营等非公有制经济以及第三产业和服务业发展的政策措施，鼓励发展就业容量大、具有比较优势的劳动密集型行业和各类所有制的中小企业，扩大就业容量，广开就业门路。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，把扩大就业作为重要因素考虑。在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式，增强经济增长对就业的拉动作用，在加快发展中拓展就业空间，实现发展经济与扩大就业的良性互动。
　　（五）把组织起来就业工作作为重要抓手，发展壮大再就业工作平台。建立完善再就业创业基地，进一步加快发展非正规就业劳动组织，结合城市建设和方便群众生活的需要，完善百帮创业服务中心和百帮创业社区服务一条街；街道劳务型服务公司要扩大服务对象，将就业服务面扩展到未就业的城镇复员转业退役军人、长期无业大学生、被征地农民等各类人员；进一步扩大公益性岗位来源，理顺管理渠道，提高服务效率；继续巩固完善各级劳动保障服务平台基础管理，提高工作质量和效率。
　　（六）积极开展“创业扶持工程”，推动“全民创业行动”的开展。针对不同群体分别采取不同的创业扶持方式，通过政策扶持、场地孵化、创业培训、就业服务，扶持广大劳动者特别是下岗失业人员自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，以创业带动就业。鼓励劳动者通过多种形式实现灵活就业，完善与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，为就业人员提供社会保障服务。
　　（七）发展劳务经济，实现多渠道、多形式就业。结合发展县域经济和小城镇建设，引导农村劳动力向非农产业转移。切实推进农村富余劳动力转移就业工作，鼓励支持有条件的乡镇建立劳务公司，有组织有计划地开展跨地区的劳务协作和劳务输出。
　　三、进一步加大政策扶持力度，促进就业再就业
　　（八）对有劳动能力和就业愿望且尚未实现就业再就业的下列人员（以下简称下岗失业人员），免费发放《再就业优惠证》，享受有关扶持政策？？
　　１．国有企业下岗失业人员；
　　２．国有企业关闭破产需要安置的人员；
　　３．城镇集体企业下岗失业人员；
　　４．享受城市居民最低生活保障且失业１年以上的城镇其他登记失业人员。
　　（九）鼓励自谋职业和自主创业。
　　１．对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，在规定的减免额度内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过３年。对２００５年底前核准减免税费但享受未满３年的人员，在剩余期限内按此政策执行。对下岗失业人员从事个体经营减免税的限额标准以及免收各项行政事业性收费的具体项目，按国家有关规定执行。
　　２．对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和持有《退役军人证》的城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在２万元左右。小额担保贷款期限最长不超过２年，到期确需延长的，可申请展期１次，展期期限一般不超过１年。对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。
　　对下岗失业人员和城镇复员转业退役军人利用上述贷款从事个体经营（国家限制的行业除外）的，均作为微利项目，在贷款期限内据实给予全额贴息（展期不贴息）。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款从事个体经营的（国家限制的行业除外），在贷款期限内按５０％贴息（展期不贴息）。
　　（十）鼓励企业吸纳就业。
　　１．对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业，其新增加岗位中当年新招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，与其签订１年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过３年。对２００５年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。企业减免税的限额标准，按国家有关规定执行。
　　２．对上述企业在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过３年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人承担。对２００５年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。
　　３．对符合贷款条件的劳动密集型小企业，其新增加岗位中新招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数３０％以上，并与其签订１年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数和经营情况，合理确定贷款额度，最高不超过人民币１００万元。有关财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔２００４〕５１号）的有关规定执行。
　　（十一）鼓励和推动组织起来就业。对各类组织起来就业实体的各项扶持政策，暂按《安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等６部门关于大力推动下岗失业人员组织起来就业的意见》（皖政办〔２００４〕２７号）和省市有关规定执行。
　　（十二）对就业困难对象实施就业援助。
　　１．就业援助的对象主要包括持有《再就业优惠证》的下列人员：
　　（１）国有、集体企业下岗失业人员和国有企业关闭破产需要安置人员中的“４０５０”人员（即女４０周岁以上、男５０周岁以上，计算年龄最晚至２００７年１２月３１日）；
　　（２）市级以上（含市级）劳模、企业军转干部、单亲（丧偶）家庭和夫妻双失业家庭人员、现役军人家属、公安民警家属中就业特殊困难人员？？
　　（３）在法定劳动年龄内、有劳动能力并有就业愿望的家庭成员中，目前无人从事有收入的劳动的城镇下岗失业“零就业家庭”人员；
　　（４）享受城市居民最低生活保障且失业１年以上的失业人员。
　　２．开发公益性岗位。凡安置上述就业困难对象的岗位，均作为公益性岗位，提供相应的政策扶持：
　　（１）在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订１年以上期限劳动合同或聘用协议的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。对２００５年底前核准社会保险补贴但未到期的，在剩余期限内按此政策执行。
　　其中，持有《再就业优惠证》的“４０５０”人员在公益性岗位工作超过３年的，社会保险补贴期限可相应延长。
　　（２）公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订１年以上期限劳动合同或聘用协议的，给予适当的岗位补贴。
　　（十三）提高灵活就业的稳定性。对持有《再就业优惠证》的“４０５０”人员以及其他就业困难对象灵活就业的，个人自愿申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的养老、医疗保险补贴，期限最长不超过３年。对２００５年底前核准社会保险补贴但未到期的，在剩余期限内按此政策执行。
　　（十四）切实加强《再就业优惠证》发放和使用的管理。
　　１．严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假、欺骗冒领等行为。《再就业优惠证》实行年检制度，未进行年检的自动作废。对出租、转让和伪造、租借《再就业优惠证》的，要依法严肃处理。各有关部门要加强沟通协调，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续、死亡、调出省外等人员，应及时收回《再就业优惠证》。
　　２．《再就业优惠证》实行属地管理，中央、省属、市属企业符合条件的下岗失业人员《再就业优惠证》，由所在地劳动保障行政管理部门核发和管理。在《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔２００５〕３６号）下发前（即２００５年１１月９日前）已通过领取从业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再领取《再就业优惠证》。《再就业优惠证》的发放截止日期为２００８年１２月３１日。
　　３．《再就业优惠证》由省劳动保障部门会同有关部门统一印制，免费发放。在省里出台发放规定前，我市的《再就业优惠证》发放按市政府办公厅《关于印发合肥市下岗失业人员〈再就业优惠证〉发放管理办法》（合政办〔２００３〕２０号）规定执行。
　　四、统筹城乡就业，完善就业服务，大力开展职业培训
　　（十五）统筹城乡就业工作。建立覆盖城乡的就业服务体系，改善农民进城务工的就业环境，取消对农村劳动者进城和跨地区就业的限制，完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施。加强对包括城镇新成长劳动者、高校毕业生、城镇复员转业退役军人等在内的城镇其他登记失业人员以及进城登记求职和进城务工农村劳动者（以下简称城镇其他登记失业人员和进城农村劳动者）的就业服务和职业培训。
　　城镇其他登记失业人员和进城农村劳动者，分别凭户口所在地或登记求职及就业地县级以上公共就业服务机构核发的《安徽省城镇失业人员就业服务卡》和《安徽省农村劳动者就业服务卡》（以下简称《就业服务卡》），享受有关免费就业服务补贴政策。《就业服务卡》由省劳动保障部门统一印制，免费发放。
　　（十六）完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求，规范公共就业服务的业务流程和工作标准，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持有《再就业优惠证》和《就业服务卡》的人员，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务，同时免费提供求职登记、职业指导、培训申请、鉴定申报等“一站式”就业服务。鼓励社会各类职业中介机构积极开展职业介绍等就业服务，对按规定提供免费职业介绍以及其他免费就业服务的各类职业中介机构，按其提供的服务数量、服务项目、服务质量和实际效果，经考核评估后，给予资金补贴。
　　（十七）加强公共就业服务体系建设。各级政府应强化公共就业服务职能，整合公共就业服务资源，按照“统一名称、统一标识、统一职能、统一业务流程”的原则，建立起职责明确、功能完整、分工合理、运作流畅的公共就业服务机构；安排必要的公共就业服务工作经费，确保就业服务工作正常开展。
　　（十八）广泛动员全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。对有创业愿望和创业条件的城乡劳动者大力开展创业培训，提高劳动者就业能力和创业技能。完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩制度，引导有资质的定点培训机构根据市场需求，积极开展定向培训，努力提高培训的实用性、针对性、有效性。加快技能人才培养，适应企业生产经营需要。对持有《再就业优惠证》和《就业服务卡》参加职业培训的人员提供一次性培训补贴。
　　（十九）充分利用社会资源，强化职业技能实训和职业技能鉴定服务。狠抓实训基地建设，对市场需求大、培训效果明显的公共实训示范基地，各级财政应给予必要的补助。开展专项职业能力考核，为开发就业岗位、提高劳动者就业能力提供公共服务；为参加职业培训的城乡劳动者提供职业技能鉴定服务。对持有《再就业优惠证》和《就业服务卡》的人员通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）并取得职业资格证书、生活确有困难的，可给予一次性职业技能鉴定补贴。
　　（二十）进一步健全和完善基层就业和社会保障工作平台。各县、区政府要将街道、乡镇就业和社会保障管理服务机构、人员和工作经费列入财政预算，完善服务功能，建立工作制度，严格工作程序，强化基础管理，逐步建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系。街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台通过提供免费职业介绍以及其他免费就业服务，帮助辖区内持有《再就业优惠证》和《就业服务卡》的人员实现就业再就业的，可享受资金补贴。劳动保障协理员（专管员）实行持证上岗制度，其考核培训和职业技能鉴定补贴费用由各级财政承担。社区劳动保障协理员（专管员）须参加社会保险，享受社保补贴。实行协理员岗位定额补助，逐步提高其工资收入水平，所需经费市、区财政各承担５０％。
　　（二十一）加快推进就业和社会保障信息系统建设。按照“金保工程”的总体要求，加快全市劳动保障信息系统二期工程建设。通过开展登门入户信息采集，掌握全市居民的就业和社会保障基本情况；定期分析和发布职业供求和工资水平信息；完善网上求职、信息发布和职业介绍功能，为广大求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务。按照“以人为本、记录一生、服务一生、受益一生”的目标，努力打造业务数字化、流程规范化、信息资源共享化、办公无纸化和决策科学化的现代化就业和社会保障信息管理系统。
　　（二十二）将被征地农民纳入就业工作总体规划。被征地农民的培训和就业服务，按《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（皖政〔２００５〕６３号）精神执行。对由农业户口转为非农业户口并到所在地就业服务机构进行失业登记的被征地农民，可领取《就业服务卡》，享受免费职业介绍、一次性职业培训补贴（含一次性创业培训补贴）及一次性职业技能鉴定补贴等就业服务政策。
　　五、强化失业调控，完善就业管理
　　（二十三）各县、区政府要把控制失业纳入就业工作重要内容，按照“控制增量，减少存量，实施帮扶，促进就业”的思路，进一步完善失业调控方案，建立失业预警和失业调控工作机制。劳动保障、发展计划、国资、经贸、商务等相关部门要各负其责，制定预案和相应措施，努力减少失业，缓解失业引发的矛盾，保持就业局势稳定。
　　（二十四）继续支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置企业富余人员。对国有大中型企业利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏、产权清晰并逐步实现产权多元化的法人经济实体（国家限制的行业除外），吸纳原企业富余人员达到３０％以上，并与其变更或签订新的劳动合同的，经市劳动保障行政部门认定，税务部门审核，３年内免征企业所得税。
　　（二十五）积极稳妥推进国有企业重组改制和关闭破产工作。国有企业重组改制和关闭破产，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过。各级劳动保障部门要加强对职工安置方案的审核和监督，严格企业重组改制和破产程序。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。企业关闭破产的各个阶段，有关部门要予以指导。在关闭破产准备阶段要深入宣传政策，使职工了解政策内容和操作程序；在关闭破产过程中，要切实加强对职工安置工作的组织实施；在关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题。 
　　（二十六）规范企业裁员行为。对生产经营遇到暂时困难的企业，经与职工协商一致，可采取相对缩短工作时间、适当降低劳动报酬等措施稳定就业，避免裁员。对生产经营严重困难的企业，确需裁减人员的，要严格按照有关规定规范操作程序。凡不能依法支付解除劳动关系经济补偿金并妥善解决与职工债务的，不得裁减人员。除关闭破产企业外，企业一次性裁员超过本企业职工总数的２０％或一次性裁员２００人以上的，必须提前３０日向当地政府报告。
　　（二十七）深化劳动力市场制度改革，打破劳动力市场城乡、地区分割。规范劳动力市场秩序，切实维护城乡劳动者合法权益。定期开展劳动力市场清理整顿活动，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。建立劳务派遣行政许可制度，规范完善劳务派遣人员的工资和社会保险制度。进一步加强劳动保障执法监察队伍建设，切实加大执法监察力度，积极推行以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。
　　（二十八）加强就业工作制度建设。建立适应就业形势需要的失业登记统计和劳动力调查制度，准确掌握劳动力市场供求变化。认真总结就业再就业的工作经验，积极推进建立促进就业的长效机制。
　　六、继续完善社会保障制度与促进就业的联动机制
　　（二十九）建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。合理确定最低工资标准、失业保险金标准和城市居民最低生活保障标准，逐步形成层次分明、相互衔接、配套合理的标准体系，在切实保障困难群体基本生活的基础上，调动有劳动能力人员就业的积极性。进一步完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，结合其求职和参加职业培训的情况完善申领程序。健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业，并妥善处理好其就业后的生活保障和社会保险问题。进一步加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的基础管理。
　　（三十）进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作，将更多的劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围。逐步完善城镇个体工商户、灵活就业人员、进城农村劳动者参加社会保险的政策，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。
　　七、加强组织领导，努力营造全社会广泛参与就业再就业工作的环境
　　（三十一）各级政府和各有关部门要继续强化就业再就业工作目标责任制。继续把扩大就业和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标，把解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新成长劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制，作为各级、各有关部门目标考核的主要目标任务，层层分解，定期督促检查，确保落到实处。
　　（三十二）各级政府要切实加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，完善统一领导、职责明确、分工协作、齐抓共管的工作机制。
　　（三十三）各级政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算，建立与就业工作需要相适应的财政投入制度和长效机制。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。
　　（三十四）充分发挥各民主党派、工商联，以及工会、共青团、妇联等人民团体的应有作用，形成就业再就业工作的整体合力。充分发挥新闻媒体宣传引导作用，通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式，积极宣传就业再就业政策、劳动者自谋职业、企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策等先进典型，营造自主择业、帮扶就业、全民创业的良好氛围，不断优化就业和创业环境。
　　（三十五）切实加强对就业再就业工作的监督检查。继续实行就业工作联席会议制度，完善就业再就业工作定期报告、定期通报、定期检查、专项督查和投诉举报等制度。严格执行《中共合肥市委办公厅〈关于转发安徽省就业再就业工作目标责任制及责任追究暂行规定的通知〉》（合办〔２００４〕８号）的有关规定，对各级、各有关部门在就业再就业工作中因工作不力、政策不落实或违反有关规定造成一定后果的，视情节轻重给予相应的责任追究。
　　（三十六）上述有关扶持政策自２００６年１月１日起开始执行，政策审批的截止时期暂定为２００８年１２月３１日。在政策执行过程中，如果国家对税收制度进行改革，按新的税收政策执行。对此前已经享受扶持政策的单位和个人，各级、各部门要认真进行复核，对符合条件的，按本意见规定做好新老政策的衔接。
　　各县、区政府要结合实际，抓紧研究制定具体的贯彻意见，切实搞好本县、区就业与再就业工作。市劳动保障、财政、工商、税务、经贸、金融等有关部门要尽快制定贯彻各项优惠政策的具体实施细则，确保各项工作落到实处。
                            　　　　　　　　　　　　合肥市人民政府
                              　　　　　　　　　　二○○六年三月二十四日